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绩效拨款难以提升高等教育质量
发布时间:2018.03.28    新闻来源:   浏览次数:
在重新审视高等教育的呼声中,生产力委员会(Productivity Commission)提出一份五年生产力评估报告,关注领域十分广泛,包括高等教育、医疗、学校、城市、政府和能源等,其中有关高等教育政策的辩论是讨论的重点。

研究vs教学

    委员会分析的一个核心问题是,大学过分强调研究而忽视教学。

    这个问题在大学的历史上根深蒂固。大学生被认为比K12阶段的在校生更具有自主学习的能力。结果导致学术界的工作人员并没有把大学教学变成一种职业,在开始大学教学生涯之前,在开始大学教学生涯之前,他们并不需要接受培训,也没有设定所有大学教员必须达到的明确标准。直到20世纪90年代,政府和市场都没要改善大学教学有压力。

    相比之下,大学研究却变成了一种职业。研究资格要求获得博士学位,这成为职业学者的标准,吸引了对研究有浓厚兴趣的人们。对学术成果的同行评审被用做维护研究质量的标准。政府把质量和绩效作为评估基础来投入研究经费。

    教学和研究之间的不平衡发展几十年来积习已久。许多国家政策旨在提高高校教学水平,也出现了很多高校层面的积极变革,这些变化使学生对教学的满意度稳步提高,但却是缓慢地。当然,还有很大的余地去做得更好。

大学的绩效激励

    报告认为政府根据学生的表现来制定绩效奖励的奖惩措施,将有助于将注意力从研究转移到教学和学生就业方面。

    然而,报告忽略了一个事实:大学的激励措施早已改变太多,老套的学生资助制度早已不复存在。如果学生对所受的大学教育不满意,他们尽可以选择离开,这在一个竞争激烈的高校市场非常普遍。去年,超过6万人申请大学时都是未完成原来高校学习课程,进行了二次选择。

    大学意识到毕业生就业很重要。提升学生就业能力的项目非常受欢迎,尤其能够与工作岗位实现一体化对接的学习内容正在逐步扩大。

    声誉差的大学对新学生的吸引力较弱。尽管总体上澳大利亚国内高校学生人数在缓慢增长,但另一个事实是,一些大学在增加学生入学人数的同时,其他大学的入学率却在下降。对于大学来说,失败或成功都会受到相应的奖励或惩罚,而官僚化的绩效考核将难以应对现有激励机制面临的挑战。

绩效难以评估

    评估委员会也承认,大学的绩效表现难以进行可靠的评估。还有一个比统计分析更深层的问题:学生有许多不同的目标和需要,而大学又有许多不同的任务和目标,什么是好的表现似乎并不总是清晰的。

    报告深入讨论了不同的情况。比如一些学生离开大学是因为他们对这个机构不满意,或者他们本就不应该被录取。还有一些学生,他们选择离开校园是因为他们改变主意了,想要主动地变更课程或职业,也有出于工作或家庭需要的考虑,或者仅仅是他们已经学习了相关的课程内容。

    招收学生时,大学就应该知道学生可能未完成学业。学生们也应该被告知存在这样的风险,而报告委员会更感兴趣的是,那些“被误导”的学生应该享有法律给予他们的消费者权利保护。

    然而,大学的使命包括了扩大接受高等教育的机会,因此,不应该让他们为学生创造机会的同时接受惩罚,当然为了留住学生就给大学额外的奖励也不合适。

研究与教学经费分离对学生不利

    大学里学生表现欠佳的一个原因可能是校方没有把钱都花在教学上,委员会担心教育经费都用于研究了。由政府委托进行的一项大学成本研究表明,2015年,大学将学生和英联邦政府财政收入的百分之85用于教学,剩下的百分之15用于研究。这项评估更倾向于以教学支出为基础的财政支持,即财政资金支持教学型大学,而为研究提供补偿性政策资金。但是,这种将教学和研究经费完全分离的做法,并不利于学生发展。

    把教学经费以奖励形式用于研究,是一项旨在让大学对学生的兴趣做出积极反馈的激励机制。现在,学生更易进入他们首选的教育领域和大学,因为之前对学生人数和大学的控制被取消了,使得大学可以自由回应学生的需求,应对市场的压力。

    完全将研究资助独立的教学资助制度下,激励措施会有所不同。主要的研究型大学将会追逐新的研究经费,而不是更关心招收新生。

    报告委员会认为大学应该改善学生的就学情况无疑是正确的,但是忽略了一个事实,大学比以往任何时候都更有动力回应学生的兴趣,并进行灵活性地调整。因此,任何政策的改变都不应该分散他们的注意力,否则只会让事情变得更糟。

   
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